Правовой портал

Приватизация служебного жилья в России в 2019 году

Приватизация служебного жилья судебная практика

Для оформления в собственность служебного жилья необходимо согласие ведомства или учреждения, которому квартира принадлежит. Если собственник отказывается передать служебную жилплощадь в муниципальный жилой фонд и дать разрешение на ее приватизацию, то проживающие в ней лица вправе обратиться в суд. Решение судебных органов будет зависеть от обстоятельств, по которым квартира получена.

Так, граждане, проживающие в принадлежащем Министерству обороны жилье, обратились в суд с иском о признании права собственности на квартиру. Помещение было предоставлено матери истца, которая уже обращалась с подобным прошением. Суд отказал ей в приватизации, но в апелляционном определении по данному делу было указано, что в материалах не содержится доказательств отнесения квартиры к специализированному жилому фонду. На основании этого истцы посчитали, что помещение не является служебным, и просили признать право собственности в порядке приватизации. Районный суд требование удовлетворил, но ответчик подал кассационную жалобу. Судебная коллегия по гражданским делам запросила в архиве местной администрации постановление, согласно которому квартира значится служебной, и решение отменила. В приватизации истцам было отказано.

Подобные ситуации случаются довольно часто, поэтому нанимателю следует сначала обратиться к руководству учреждения или госоргана, который предоставил жилье. В случае отказа получится сэкономить на судебных расходах, поскольку принудить учреждение согласиться на передачу квартиры в собственность невозможно. Но в некоторых случаях наниматель может приватизировать служебную квартиру, если существуют нормативные документы, обязывающие государственный орган обеспечить нуждающегося сотрудника жильем и передать его в собственность.

Гражданин, работающий судьей в Арбитражном суде, обратился с иском о передаче служебной квартиры в собственность. В течение 10 лет он состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Затем Арбитражный суд приобрел квартиру на счет бюджета и заключил с сотрудником договор найма служебной жилплощади. Однако, согласно Закону о статусе судей, помещения, приобретенные на бюджетные средства для предоставления нуждающимся в жилье судьям, должны передаваться им в порядке приватизации. В исковом заявлении было указано, что заключенный в этом случае договор найма противоречит действующему законодательству. Суд требования истца удовлетворил и обязал оформить квартиру в собственность.

Следует отметить, что органы местного самоуправления вправе принять документы, которые регламентируют порядок приватизации служебного жилья, например установить стаж работы сотрудника в государственном или муниципальном учреждении, необходимый для получения разрешения на оформление права собственности. Например, в Москве длительность такого стажа составляет 10 лет. Причем гражданин может проработать это время не только в той организации, которая предоставила жилое помещение, но и в общей сложности в учреждениях, которые финансируются за счет бюджета.

Для большого количества служащих специализированный фонд является единственной возможностью решения жилищного вопроса. Если они занимают квартиру много лет, возникает естественное желание получить это жилье в собственность. Информация о том, что в некоторых случаях можно приватизировать служебную жилплощадь, будет им полезна. Но для этого необходимо либо получить разрешение собственника, либо отработать в государственном учреждении определенный стаж.

Возможно ли это

Для того, чтобы приватизировать служебное жилье, нужны основания, которые были бы прописаны в законодательстве. Но закон в данном случае встал на сторону собственников служебного жилья, предоставив им право принимать решение о разрешении приватизировать служебное жилье. Что это означает?

Это означает, что работник, который уволился с предприятия и не имеет права больше занимать служебную квартиру, может обратиться к руководству предприятия с просьбой предоставить ему право приватизировать занимаемую им квартиру.

Руководство предприятия, рассматривая заявление, может принимать во внимание все заслуги заявителя, учесть какие-то особые обстоятельства и предоставить такое право заявителю. Помимо этого, сам контракт, который подписывает работник или служащий с предприятием, может содержать условия, выполнение которых предоставляет право приватизировать занимаемую служебную квартиру

То есть, если говорить коротко и прямо, законодатель данный вопрос оставил на размышление хозяйствующих субъектов и собственников служебного жилого фонда.

Но и в этом случае есть небольшая лазейка.

Так, если статус служебной квартиры не был занесен в Росреестр, то лишает ее статуса служебного жилья, обусловив ее наем на основании социального найма, тем самым предоставляя арендатору право приватизировать ее на общих основаниях.

Еще одно основание, позволяющее стать собственников служебного жилья. Сделать это можно в тех случаях, если это жилье было передано с баланса предприятия, организации в органы местного управления. Порой такое случается из-за нежелания нести дополнительное расходы по содержанию зданий, либо если предприятие реорганизуется или ликвидируется.

Это означает, что все арендаторы квартир в переданном здании, становятся пользователями жилья по договору социального найма, что открывает им дорогу становиться собственниками этих квартир, пройдя процедуру приватизации.

Но случается и так, что здесь включается бюрократический механизм муниципальных органов, которые отказывают арендаторам в приватизации. В таких случаях необходимо обращаться с исковым заявлением в суд. По-своему сложно арендаторам служебного жилья в тех случаях, когда предприятие, которое было государственным, становится коммерческим.

Жилые здания, находившиеся на балансе предприятия, никак не могут передать на баланс муниципальным органам. Последние, чаще всего сами не хотят брать такие здания на баланс. В этих ситуациях жильцы этих домов имею право потребовать, чтобы с ними заключали договора социального найма. Добившись своих требований, они спокойно могут переходить к процессу приватизации.

Документы для приватизации служебного жилья

Если ведомство, которому принадлежит здание, добровольно соглашается на передачу квартиры, в число документации входят:

  • официальное разрешение на приватизацию квартиры;
  • справки, подтверждающие участие лица в этой процедуре ранее;
  • ордер на квартиру;
  • кадастровый паспорт;
  • договор о найме помещения.

Этого будет достаточно для оформления перерегистрации вида права в пользу лица. Если процедура переоформления требует обращения в суд, к исковому заявлению потребуется дополнительно приложить:

  • Документацию, выявляющую допущенную ошибку и оспаривающую принадлежность здания к специальному фонду.
  • Выписку из записей ГКН об отсутствии регистрации здания как ведомственного (служебного).
  • Выписку с отказом в праве переоформления, подтверждающую проведение досудебной процедуры.

Для военнослужащих прилагаются дополнительно:

  • решение о выделении помещения приказом Минобороны;
  • выписка из приказа Минобороны об увольнении военнослужащего (если он уволен).

Условия и документы для оформления жилья

Кто может приватизировать

Выполнение приватизации квартиры — это право организации, но не обязанность. Поэтому работник должен только подать заявление и надеяться на положительное решение. Человек должен проработать на предприятии не менее 10 лет, чтобы можно было подавать документы на приватизацию.

В перечень лиц кто может получить и оформить приватизацию квартиры входят:

  • депутаты;
  • чиновники;
  • военнослужащие;
  • сотрудники МЧС и полиции;
  • работники таможни, ФНС, судьи, лесных и рыболовных хозяйств;
  • учителя и врачи.

Таким образом, производится привлечение ценных кадров на работу. Благодаря этой специальной программе теперь каждый служащий, проработавший много лет в государственном учреждении, может получить жильё в собственность.

Предприятие имеет право рассматривать заявление в течение 2-х месяцев и когда положительный ответ будет дан, между работником и предприятием заключается соглашение о передачи квартиры в собственность.

Перечень документов

Сначала работник должен собственнику жилищного фонда подать заявление с просьбой о приватизации квартиры. Когда это заявление будет одобрено, необходимо получить от него письменное разрешение. Нужно приготовить ещё такие документы:

  • оригинал ордера на квартиру;
  • кадастровый паспорт;
  • договор о найме ведомственного жилья;
  • паспорта все прописанных лиц на данной площади и их заявления, что они желают произвести приватизацию.

Необходимо получить выписки из домовых книг по тем адресам, где семья проживала с 1991 года. Также необходимо оплатить госпошлину и приложить квитанцию об оплате к пакету документов.

Судебная практика приватизации служебного жилья

Определением Конституционного суда № 119-0 от 18.04.2006 года было определено, что право на приватизацию в Федеральном законе должно быть обеспечено возможностью соблюдения соответствующих гарантий граждан при передаче имущества в собственность открытых акционерных обществ. К таким гарантиям относят закрепленные Конституцией России права на жилье, которые позволяют гражданам по своему усмотрению и в своих интересах приватизировать жилье.

Из всего вышеизложенного и основываясь на существующей судебной практике, можно сделать вывод о том, что при передаче служебного жилья в собственность коммерческих организаций не ограничивается право граждан, проживающих в них, на приватизацию данного жилого помещения (Положение ст. 19 ЖК РФ). А переход права собственности из государственной и муниципальной в собственность коммерческих организации не влечет за собой расторжение или изменение договора найма жилого помещения (квартиры). В этом случае формальный фактор того, что это помещение в документах о регистрации указано как служебное, на практике не ограничивает прав граждан на его приватизацию.

Подтверждением вышеуказанной правовой позиции может служить решение суда по делу № 33-9579 от 26.08.2010 г. Сутью судебного спора является отказ ОАО РЖД предоставить квартиру проживающему в нем гражданину Пархоменко Е.Ю. в собственность в порядке приватизации.  В обосновании своего отказа представитель ответчика по делу ОАО заявил, что в данную квартиру истец был вселен как в служебную и поэтому в соответствии с нормами жилищного законодательства у него отсутствует право получить квартиру в собственность в порядке приватизации.

Однако, как заявил истец, квартира была предоставлена ему на условиях социального найма, и он не был уведомлен о том, что квартира имела статус служебного жилья.

Из материалов судебного производства следует, что данное жилое помещение зарегистрировано за ОАО Российские железные дороги, о чем в ЕГР прав на недвижимое имущество внесена соответствующая запись.

В обосновании принятого решения, которым были удовлетворены требования Пархоменко Е.Ю. (истца по делу в суде первой инстанции) о признании незаконным отказа ОАО РЖД в предоставлении в собственность квартиры в порядке приватизации, суд указал на следующее: как следует из свидетельства о госрегистрации прав на спорную квартиру, она не является ни государственным, ни муниципальным жилым фондом. Право собственности на нее принадлежит ОАО РЖД и поэтому истец не может приобрести право собственности на эту квартиру согласно Закону России «О приватизации жилого фонда». Однако данная квартира на момент предоставления истцу находилась в государственной собственности и в последующем перешла в собственность ОАО РЖД и никаким другим документом при переходе права не была признана служебной. С учетом позиции, изложенной Верховным Судом РФ и Конституционным Судом России, переход прав собственности не может повлечь за собой расторжение или изменение договора найма, а новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. В данном случае судебная коллегия согласилась с выводом суда поднадзорной инстанции о том, что право истца на приватизацию спорного жилья может быть восстановлено путем прекращения права собственности ответчика на спорную квартиру.

Также в судебном заседании было установлено, что в данном случае приобретение права ответчика (ОАО РЖД) было осуществлено с нарушением конституционных прав истца.

Также возможность для приватизации служебного помещения остается и в случаях, описанных в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 26.03.2013 г № 5-КГ13-14. В данном определении сказано, что служебные помещения, которые прежде находились в собственности государства, а также те, что были закреплены за организациями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а в последствии передавались в муниципальную собственность, могут приобретаться гражданами в собственность на правах приватизации.

Исходя из обзора вышеописанной судебной практики по жилищным делам, которая касается приватизации служебного жилья, в том числе и неправомерного требования собственников специализированного жилого фонда о выселении из общежитий граждан при переходе прав собственности к коммерческим организациям, можно сделать вывод, что в большинстве случае, беря за основу правоприменительную практику Верховного и Конституционного судов, суды выносят решения в пользу граждан, желающих приватизировать квартиру.

Порядок действий

Прежде чем приступить к приватизации ведомственного жилья, необходимо убедиться, что заключён договор найма служебного помещения. Если заключён договор соцнайма, то проблем с приватизацией не возникает.

Если же всё же договор найма служебного помещения, то необходимо соблюсти следующий порядок:

  Обратиться к собственнику жильяс заявление на разрешение сделки по оформлению собственности. Государство в лице муниципалитета может издать нормативный акт, согласно которому можно будет оформить собственность
  Получить согласиевсех постоянно прописанных
 Написать заявлениеи подготовить документы
 Сдатьдокументы
  В течение 2-ух месяцев должен быть дан ответесли он положительный, то все заявители приглашаются в жилищный отдел для подписания договора передачи жилья
 Сдать договорв Росреестр
 Получить свидетельствоо собственности

Требуемые документы

Для того чтобы приватизировать служебное жильё, необходимо подготовить пакет документов. В него входит:

 Нормативный акт от собственника помещения о переводе служебного жилья в муниципальный фондесли жильё принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то сначала необходимо обратиться к руководству предприятия с требованием передать данное жильё на баланс муниципалитета
 Заявление от всех, кто имеет прописку на данной жилплощадиесли кто-то из родственников желает отказаться от собственности, он может написать отказ
 Копии паспортов или свидетельств о рождениивсех заявителей, включая «отказников»
 Выписка из домовой книгиобо всех прописанных на данной жилплощади
 Договорсоцнайма
 Технические документы на жильё
  • технический паспорт;
  • поэтажный план дома с экспликацией;
  • план переустройства или перепланировки (образец заявления на согласование перепланировки), если она производилась;
  • кадастровый паспорт на жильё
 Выписка из лицевого счётао том, что за данным помещением не числиться долгов по «коммуналке»

Но чиновники могут потребовать от заявителей представления дополнительных документов. Например:

 Копии свидетельств о смертилиц, которые ранее были прописаны в данном жилье
 Копии свидетельств о браке или разводеесли была смена фамилии
 Разрешение от органов опекиесли на данной жилплощади прописаны дети до 18 лет, находящиеся под опекой

Куда обращаться

Обращаться нужно в жилищный отдел администрации того муниципального образования, где расположено и зарегистрировано данное служебное помещение.

Законы о приватизации служебного жилья

Подача заявления уполномоченному на решение вопроса должностному лицу, а особенно – иск судье, строятся на законодательных основаниях, оглашающих правила переоформления служебных помещений.

Главный законодательный документ, которым регламентируют запреты на обозначенные юридические акты, это Закон «О приватизации» от 4.07.91 г. № 1541-1, который в ч.1 ст.4 оглашает недопустимость распоряжение квартирами, принадлежащими ведомствам и предприятиям и передачу их гражданам.

Ч.2 ст.4 этого же закона определяет допустимость передачи помещений в собственность жильцам, при условии инициативы, со стороны балансодержателя здания или по взаимному соглашению сторон.  Некоторые положения допустимо использовать как варианты моделирования гражданско-правовых ситуаций.

Постановление Конституционного Суда от 30.03.12 г., № 9-П, предоставляет балансодержателю здания право распоряжаться его помещениями по усмотрению.

Эти положения согласовываются с Законом Конституции РФ.

  • Жилищный кодекс и ФЗ «О введении ЖК РФ», принятый 29.12.04 г. под № 189-ФЗ.
  • П.2 ст.92 ЖК РФ устанавливает правила отнесения здания к специализированному фонду.
  • Ст.103 ЖК РФ определяет круг лиц, которых недопустимо выселять из ведомственного объекта.
  • П.1 ст.51 ЖК РФ регламентирует предоставление жилья взамен изъятого для лиц, остро нуждающихся в нём.

Эти положения подтверждаются статьями 13, 103, 108 Настоящего Кодекса.

Многообразие вариантов допускает использование источников закона, подходящих к конкретной ситуации. Однако главный алгоритм их применения остаётся унифицированным для каждой из них.

Распоряжение долями недвижимости, выделенными в натуре

После того как выделение долей в натуре произведено, каждый из собственников получает возможность по своему усмотрению распорядиться своим активом. Например, родители, желающие проживать отдельно, могут продать свои доли в квартире, и полученные в результате этой сделки деньги потратить на приобретение другого жилья. Также поставленная ими цель может быть достигнута посредством обмена имеющихся у них долей на другие объекты жилой недвижимости.
Возможны также другие варианты осуществления такой сделки: например, своим правом воспользуется только одна из сторон — отец. Таким образом, цель раздельного проживания будет достигнута. В таком случае его комната, проданная в результате сделки купли-продажи, станет собственностью другого лица, которое на основании заключенного договора получит право проживания в этой комнате наряду с другими собственниками — матерью и сыном. Кроме того, в этой ситуации возможен еще один вариант: если мать и сын не желают проживания постороннего лица в одной квартире с ними, они могут выкупить долю отца.
Таким образом, отец получит необходимую сумму денег, которая может быть использована им для приобретения другого жилья. Распределение его доли между матерью и сыном должно быть произведено в соответствии с условиями договора купли-продажи, заключенного между сторонами. Условия этого договора, в свою очередь, будут определены характером соглашения, достигнутого между матерью и сыном.
Так, одним из вариантов такого соглашения может стать распределение доли отца между ними пропорционально объему денежных средств, вложенных в покупку. Например, доля средств сына в общем их объеме составила 1/3, доля матери — 2/3. В результате пропорциональное распределение доли в квартире, принадлежавшей отцу, между ними принесет сыну 1/3 этой доли, а матери — 2/3. В совокупности с ранее принадлежавшими им долями, составлявшими по 1/3 этой квартиры, выделенными в натуре, доля сына составит 4/9 квартиры, а матери — 5/9.

Однако на практике сделки с недвижимостью, осуществляемые близкими родственниками, зачастую основываются на иных мотивах, нежели финансовых аспектах. В результате мать, например, может передать сыну право собственности на долю отца полностью, тем самым обеспечив ему большую долю в этой квартире. Тем не менее все операции с данным объектом жилой недвижимости должны осуществляться строго на добровольной основе, при согласии на эти операции всех собственников.

Приватизация служебного жилья после 1 марта 2019 года

Программа приватизации государственного жилого фонда действует в нашей стране уже более 20 лет.

Каждые 2 – 3 года её продлевают, так как примерно треть жилья в нашей стране ещё принадлежит государству.

Главная причина в том, что бремя по содержанию и ремонту жилья лежит на собственнике.

Пока это государство – оно должно осуществлять капитальный и текущий ремонт таких жилых помещений.

Когда программа прекратит своё действие, оформление собственности на государственное жильё будет платным. По сути, это будет выкуп у государства его собственности.

Стоимость государственного жилья будет приближена к рыночной. Скорее всего, она будет устанавливаться, исходя из кадастровой стоимости по региону.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 1541 – 1, тот жилой фонд, который принадлежит предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть приватизирован, если собственник такого жилья даст своё согласие.

Поэтому собственник такого жилищного фонда имеет право издавать нормативную документацию, касающуюся приватизации такого жилья.

Таким образом можно «обойти» заперт на передачу в собственность граждан служебных помещений.

Собственнику жилья нужно издать соответствующий нормативный документ, согласно которому данное юридическое действие можно будет проводить по отношению к отдельным служебным помещениям.

Бюджетниками

Как правило, многие государственные и бюджетные предприятия предоставляют своим работникам служебные помещения для проживания.

Если государство примет решение о передаче данного жилья гражданам, которые в нём проживают, то тогда можно будет оформить жильё в собственность.

Причинами такой передачи могут быть:

  1. Предприятие ликвидируется.
  2. Предприятие реорганизуется.
  3. У предприятия нет средств на содержание жилого фонда.

В этом случае, жильё теряет статус «служебного» и переходит в муниципальный жилой фонд.

Если же государственное предприятие было реорганизовано в акционерное общество, а жилой фонд, по каким-либо причинам, не был передан во владение муниципалитету.

То граждане, занимающие служебное помещение, имеют право требовать заключения с ними договора соцнайма. После этого они могут оформить данное жильё в свою собственность.

По ордеру

Потом его заменил договор. Оформление жилья в собственность, занимаемого по ордеру, равносильно оформлению с использованием договора соцнайма.

Военнослужащими

По долгу службы, военнослужащим нужно много переезжать. На каждом новом месте жительства ему обязаны предоставить жилое помещение, если у него нет в собственности жилья в этом административном образовании.

Но если он женат и уже имеет детей, то государство должно выделить ему квартиру. От количества детей и их пола зависит, сколько комнат будет в квартире.

Если жильё предоставляется военнослужащему на основании договора соцнайма, то проблем с приватизацией не возникает.

Если оформлен договор найма служебного помещения, то при окончании службы в данном регионе и переезде в другую местность, военнослужащий и члены его семьи обязаны покинуть жильё.

Не стоит забывать, что возможна приватизация военного жилья через суд.

Бывшими членами семьи

Если нет возможности оформить служебное жильё в собственность, то согласно п. 2 ст. 103 ЖК РФ, из такого помещения не могут быть выселены следующие категории граждан:

 Члены семей погибших при исполнении служебных обязанностей, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностейили умерших вследствие травмы или болезни, полученной на службе, военнослужащих и других категорий граждан, проходящих службу в ведомственных органах нашей страны
 Пенсионерыпо старости (пенсионное удостоверение)
 Члены семьи умершего работникакоторому было предоставлено в пользование служебное жилое помещение или жильё в общежитии
 Инвалиды 1-ой и 2-ой группинвалидность которых была получена по вине работодателя, вследствие профессиональной болезни, вследствие исполнения служебных обязанностей (касается военнослужащих и работников государственных ведомств)

Если выселение неизбежно, то собственник обязан предоставить им аналогичное благоустроенное жильё в этом же муниципальном образовании.

Видео: приватизация служебного жилья

Добавить комментарий