Правовой портал

Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации

Введение

Туризм в начале XXI в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия – неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на долю туризма в 2005 г. приходилось около 12,8 % мирового валового продукта и 10,4 % мировых капиталовложений. Эксперты ЮНВТО предсказывают дальнейшее устойчивое развитие отрасли, так что в 2020 г. из каждых 100 жителей нашей планеты 21 будет туристом. В середине прошлого века из каждых 100 человек путешествовал только один.

Самыми активными путешественниками остаются жители Европы – 55 %. На втором месте с большим отрывом идут жители Азиатско-Тихоокеанского региона – 20 %. Американцев среди путешествующих – 16 %. Отмечено также, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке.

Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства РФ с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туризме), который сыграл важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики.

За последние 10–11 лет в этот Закон неоднократно вносились изменения и поправки с целью дальнейшего развития туризма с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативных правовых документов СНГ и Европейского союза. Особое значение имеют последние изменения, внесенные Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, в частности глава «Финансовое обеспечение», вступающая в силу с 1 июня 2007 г. Но, несмотря на то что вопрос введения финансовых гарантий обсуждается уже давно и необходимость их разработки и внедрения продиктована требованиями международного законодательства, при принятии поправок в Закон

о туризме не удалось избежать противоречий, неясностей и неурегулированности некоторых аспектов. Практика применения новых норм Закона о туризме еще продемонстрирует все несовершенства законодательства. К сожалению, такова российская действительность. Законы принимаются для народа с целью защитить их права и законные интересы, а работают «против» народа – как следствие поправок многие опасаются повышения цен на туристские путевки и передела туристского рынка в России.

Несмотря на большой потенциал России как крупного туристского центра, среда правового регулирования этой сферы до сих пор недостаточна. Это может быть объяснимо как слабой урегулированностью этих отношений Законом, так и отсутствием гармонизации национального законодательства с международными стандартами. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается на качестве и эффективности юридической работы.

Проблемы развития правового регулирования туристских отношений в Российской Федерации, унификации норм российского туристского законодательства в соответствии с международными стандартами были и остаются актуальным вопросом, требующим дальнейшего изучения и исследования.

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3

«ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ)

Общие положения Закона О туризме

Действующий в Беларуси Закон о туризме был принят еще в 1999 году, неоднократно корректировался и дополнялся, но сути его главных положений изменения практически не касались.

Основные термины и определения Закона даны в 1 статье его 1 главы. Знание всех перечисленных там терминов обязательно только для профессионалов. Приведем только некоторые наиболее значимые:

  • Туризм – путешествия для отдыха, получения впечатлений, без каких-либо приносящих путешественнику доход занятий.
  • Туризмом также называется профессиональная деятельность организаторов путешествий, осуществляемая за плату и с соблюдением определенных правил.
  • Турист – путешественник, отдыхающий, потребитель туристических услуг.
  • Туристическая деятельность, туристические услуги – организация отдыха, путешествий, экскурсий, туров и прочих услуг, оказываемых туристу специалистами в данной области.
  • Туристические ресурсы – природные, культурные, исторические, развлекательные объекты, предлагаемые для туристов.
  • Туристическая зона – точно определенная территория, на которой находятся несколько туристических ресурсов.
  • Тур – комплекс из двух и более туристических услуг: путешествия, питание, проживание и др.
  • Туристический маршрут – согласованный путь движения туристов с различного рода туристическими объектами, ресурсами, услугами.
  • Экскурсия – путешествие продолжительностью менее суток, без ночевки.
  • Экскурсант – турист, участвующий в экскурсии.
  • Экскурсовод – лицо, проводящее и обслуживающее экскурсию.

Для кого имеют значение эти определения?

Для всех, кто участвует в туризме, и для многих из тех, кто ими не является. К примеру – не следует считать себя туристом тому, кто отправляется в путешествие ради любого заработка. Не будет туризмом сбор грибов или рыбалка в туристической зоне (если это не организовано турагентсвом).

Понятие о железнодорожных перевозках туристов

Железнодорожный туризм — путешествие, совершаемое по железной дороге на специализированном железнодорожном транспортном средстве физическими лицами с продолжительностью от 24 часов до 1 года, либо меньше 24 часов, но с ночевкой, в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, религиозных и других целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью.

В рассматриваемой системе пассажирских перевозок выделяют несколько видов туров, которые можно условно разделить по продолжительности на три самостоятельные категории: однодневные, непродолжительные (2-3 суток), многодневные (от 5 дней и более).

Однодневные туры начинаются утром и заканчиваются вечером того же дня. В дороге туристы располагаются за столиками вагонов-ресторанов. По пути они могут не только перекусить, но и прослушать экскурсовода, посмотреть выступления артистов. Туристов довозят до какой-либо конкретной станции, где для них подготовлена специальная программа. Это может быть экскурсионная поездка или же пикник на природе.

Непродолжительные туры: во время двух-трех суточных железнодорожных туров пассажиры проживают в отдельных купе. Поездки традиционно составлены с таким расчетом, что ночью, когда пассажиры спят, поезд находится в пути. Днем же туристы заняты разнообразными мероприятиями.

Многодневные туры: график движения поездов, обслуживающих многодневные поездки, отличается большим разнообразием. В зависимости от маршрута и экскурсионной программы, туристы часто находятся в пути и в дневное время. Как показывает практика, чтобы путешественники не утомлялись, безостановочно между двумя пунктами турпоезд должен идти не более полутора суток. Продолжительные дневные переходы планируются, как правило, в тех случаях, когда по пути следования открываются интересные виды и ландшафты. В отдельных случаях, предполагаются кратковременные «зеленые стоянки» непосредственно в лесу или горах, на берегу моря или большого озера.

Перевозка туристов в зависимости от продолжительности путешествия осуществляется на рейсовых и специально организованных поездах (по определенному заказу и маршруту, когда поезд одновременно является и средством передвижения и местом размещения туристов).

В системе пассажирских перевозок рейсовые маршруты поездов (следующих по строго установленному маршруту, в строго соблюдаемом временном промежутке и графике движения), значительно превалируют над чартерными. Рейсовые железнодорожные маршруты, в свою очередь, подразделяются на: пригородные, местные и дальние.

Пригородные поезда следуют по твердому расписанию в приделах области или края. Состав обычно вмещает 1 500 пассажиров, причем сидячих мест до 1000. Поезда совершают частые остановки на местных станциях, номера вагонов в них не пронумерованы.

Местные поезда следуют между станциями одной железной дороги, например, юго-западной в Украине или в Европе в пределах государства. Обычно они курсируют на расстояние в пределах 700 км и совершают перевозки внутри крупного района, региона или небольшой страны — между поселками и небольшими городами. Бывает, что различие между пригородными и местными поездами достаточно условное и существенно зависит от географических характеристик местности и страны в целом. За исключением скоростных маршрутов, поезда местного сообщения совершают частые остановки на всех станциях следования.

Дальние поезда следуют на расстояние свыше 700 км и разделяются по скорости на: скорые круглогодичного обращения, скорые сезонные (летние), пассажирские дальние круглогодичного и сезонного обращения .

Наиболее сложным по организации и вместе с тем наиболее насыщенным и разнообразным по предоставляемым услугам является путешествие на туристском экскурсионном поезде дальнего следования.

Туристы размещаются по 2-4 человека в купе. Отдельные купе предоставляются: директору маршрута, штабу турпоезда, врачу (под изолятор).

Функции отрасли

Туристская деятельность в РФ в наше время является одной из перспективных и динамично развивающихся отраслей

Заниматься этим бизнесом не только выгодно, но и важно для развития всего государства, обеспечения его граждан возможностью полноценно отдыхать и развиваться

Ведь именно туристская отрасль выполняет функции, которые важны для решения государственных задач в области социальной политики. Подробно расскажем об основных функциях этой отрасли.

  1. Познавательно-образовательная функция позволяет пополнять собственные знания, пополнять имеющийся у вас запас представлений об окружающем мире и природной среде. Именно благодаря туризму происходит одно из самых эффективных в образовательном плане знакомств с историей и культурой своего региона, страны, а также зарубежных государств, малых и средних народов других стран.
  2. Воспитательная функция помогает планомерному формированию нравственных, моральных и эстетических качеств современного гражданина, прививание ему любви к окружающему миру.
  3. Культурная функция помогает значительно повышать культурный уровень граждан страны, что отражается на общем уровне образования населения.
  4. Оздоровительно-релаксационная функция. Благотворное воздействие природы на человека помогает ему восстанавливаться умственно, физически и эмоционально. Из правильно организованного отпуска человек возвращается качественно отдохнувшим, с новыми силами для того, чтобы продуктивно включиться в рабочий процесс, трудиться более эффективно, демонстрируя высокую производительность в отличие от того, кто в отпуске не бывал.
  5. Спортивная функция. Большое количество туристических программ связаны с укреплением состояния здоровья человека и его физической подготовкой. Например, к такому виду отдыха относятся туристические походы, сплавы на байдарках, покорение горных вершин.
  6. Социально-экономическая функция способствует рациональному использованию свободного времени гражданина, а также способствует занятости населения, ликвидации безработицы, повышению уровня жизни в стране. Все это служит важными факторами в развитии и стабилизации национальной экономики.

Подводя итог, необходимо отметить, что во всех государствах на планете туризм играет важную роль, занимая одно из лидирующих мест в экономике всего мира. В некотором количестве стран именно эта отрасль официально является основой формирования и пополнения местного бюджета, основной статьей национального дохода, например, это Египет, Куба, Таиланд.

Если верить прогнозам экономических аналитиков, в ближайшем будущем значение и важность туристической отрасли в мировой экономике будет только повышаться, у этой сферы весьма высокие, устойчивые и стабильные темпы развития. Туризм во все времена был важным источником для создания рабочих мест по самым разным специальностям — экономическим, гуманитарным, рекламным

В отдельных государствах в данной сфере задействованы до 10 процентов жителей

Туризм во все времена был важным источником для создания рабочих мест по самым разным специальностям — экономическим, гуманитарным, рекламным. В отдельных государствах в данной сфере задействованы до 10 процентов жителей.

Россия к таким странам, конечно, не относится, в нашем государстве есть отрасли экономики, которые приносят бюджету значительно большую прибыль, чем туризм

Но при этом развитию этой сферы уделяется повышенное внимание. В некоторых регионах, в основном на юге страны, туризм считается основной региональной экономики

Определение термина

Туристская деятельность регулируется российским законодательством. Особая роль при этом принадлежит турфирмам или турагентствам. Это специализированные организации, которые фактически становятся посредниками между потребителями (непосредственно туристами) и поставщиками туруслуг (к ним можно отнести рестораны, гостиницы, транспортные организации, организаторов экскурсий).

В туристской деятельности именно туристские предприятия считаются основными производственными единицами на этом рынке. Необходимость в них возникает, как только потребитель понимает, что не в состоянии самостоятельно обеспечить для себя определенные условия. Эти условия могут быть нескольких видов:

  • длительное пребывание в другом городе или государстве в комфортных условиях;
  • поездка в места с высоким уровнем посещаемости (в таком случае самостоятельный турист может не получить определенные услуги, доступные только группам);
  • поездка, которую в принципе может организовать только турфирма (например, международный отдых на непопулярных направлениях);
  • путешествие сразу в несколько точек с использованием разных видов транспорта.

Понятие безопасности

В связи возрастающей популярностью туризма весьма актуальной становится проблема его безопасности. Туристская безопасность должна учитывать взаимодействие трёх основных агентов туризма — территории с её индивидуальным набором и соотношением условий и ресурсов, лиц, инициирующих развитие туризма на данной территории (собственников территории и туроператоров) и собственно туристов.

Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

Огромно разнообразие видов туризма и мотиваций его субъектов, которые ещё предстоит изучить более глубоко и комплексно, чем это уже осуществлено.

Если к безопасности туризма подходить всесторонне, то требуется анализ опасностей для разных видов туризма необходима несколько иная классификация видов туризма, учитывающая группу опасностей, характерных для каждого конкретного вида.

В современной индустрии туризма пока отсутствует универсальная концепция безопасности. В активном туризме безопасность, как правило, рассматривается упрощённо, в основном в виде «техники безопасности» — свода простейших (обычно — запрещающих) правил поведения на маршруте, учитывающих в основном внешние факторы опасности и наиболее типичные, до предела усреднённые, изменения окружающей обстановки.

Возможно, наиболее сложно решать вопросы безопасности в активных видах туризма. Именно в этом вопросе географические факторы наиболее значимы.

Существующие подходы к оценке опасностей на активных маршрутах в России опираются на созданную в советский период Единую Всесоюзную классификацию спортивных туристских маршрутов. В современных изменившихся условиях организации туризма в стране, эта классификация в целях безопасности должна быть существенно дополнена системой оценки опасностей с универсальной методикой. Поскольку туристские опасности имеют сильные географические различия, должны быть оценены все популярные маршруты активных путешествий в каждом регионе страны.

Одна из основополагающих проблем, связанных с безопасностью туризма, основана на несовершенстве понятийного аппарата, порождающем неоправданное терминологическое разнообразие. Несмотря на то, что существует огромное количество типологий и классификаций туризма до сих пор не выяснены соотношения таких понятий, как активный и пассивный туризм, туризм и рекреация, самодеятельный и спонтанный туризм.

С учетом системы расселения, хозяйственных функций и транспортного рисунка региона следует выработать предложения для координации функционирования туристской маршрутной сети, для размещения постов МЧС и их режима работы.

Одна из основополагающих проблем, связанных с безопасностью туризма, основана на несовершенстве понятийного аппарата, порождающем неоправданное терминологическое разнообразие. Несмотря на то, что существует огромное количество типологий и классификаций туризма до сих пор не выяснены соотношения таких понятий, как активный и пассивный туризм, туризм и рекреация, самодеятельный и спонтанный туризм.

Для обоснования более или менее универсальной концепции безопасности необходимы усовершенствование понятийного аппарата и принципиально иная классификация опасности, базирующаяся как на традиционных, так и на новом подходах.

Безопасность туристов, как субъектов, пользующихся туристскими услугами, зависит от точности применения соответствующих нормативных актов по стандартизации туристских услуг, исполнения положений законодательства о защите прав потребителей и законодательных актов в области туризма.

Туроператоры и турагенты должны уделять серьезное внимание обеспечению безопасности при организации поездок и продаже туров. В связи с этим федеральные туристские администрации и местные власти по туризму, заинтересованные в привлечении туристов на свои территории, обязаны проводить соответствующую политику в области безопасности, реализовывать соответствующие планы и информировать об этом туроператоров и турагентов

Рис. 1.1 Схема обеспечения безопасности туристов

Глава I. Общие положения Статья 1.

Основные
понятия:туризм,
туристская
деятельность, внутренний, выездной,
въездной, международный

(туризм
выездной или въездной),
социальный

(туризм,
полностью или частично осуществляемый
за счет бюджетных средств, средств
государственных внебюджетных фондов
(в том числе средств, выделяемых в рамках
государственной социальной помощи), а
также средств работодателей),
самодеятельный

(туризм, организуемый туристами
самостоятельно), турист,
туристские
ресурсы
,
туристская
индустрия, туристский продукт,
туроператорская деятельность, турагентская
деятельность и т.д.

Статья
2.

Законодательство РФ о туристской
деятельности: состоит из настоящего
ФЗ, принимаемых в соответствии с ним ФЗ
и других актов РФ, а также законов
субъектов РФ, которые не могут противоречить
настоящему ФЗ.

Глава
II.

Государственного регулирование
туристской деятельности: Статья
3
.
Принципы государственного регулирования
туристкой деятельности. Государство,
признавая туристскую деятельность
одной из приоритетных отраслей экономики
Российской Федерации, содействует
туристской деятельности и создает
благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные
направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской
Федерации как стране, благоприятной
для туризма; осуществляет поддержку и
защиту российских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений.

Статья
4
.
Цели, приоритетные направления и способы
государственного регулирования туристкой
деятельности: обеспечение права граждан
на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий; охрана
природной среды; создание условий для
деятельности, направленной на оздоровление
туристов; развитие тур индустрии,
создание новых рабочих мест, увеличение
доходов гос-ва и граждан РФ, регулирование
международных контактов, сохранение
объектов тур. показа, рациональное
использование природного и культурного
наследия.

Приоритетными
направлениями гос регулирования тур
деятельности является поддержка и
ргулирование внутреннего, въездного,
социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской
деятельности в Российской Федерации
осуществляется путем: определения
приоритетных направлений развития
туризма в РФ; нормативного правового
регулирования в сфере туризма; разработки
и реализации федеральных, отраслевых
целевых и региональных программ развития
туризма; содействия в продвижении
туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках; защиты прав
и интересов туристов, в том числе оказания
им экстренной помощи, а также обеспечения
их безопасности; содействия кадровому
обеспечению в сфере туризма; развития
научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов
туристской индустрии; формирования и
ведения единого федерального реестра
туроператоров; информационного
обеспечения туризма; создания благоприятных
условий для развития туристской
индустрии; взаимодействия с иностранными
государствами и международными
организациями в сфере туризма.

Статья
5.

Стандартизация и классификация объектов
туристской индустрии осуществляются
в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Классификация
объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения,
горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется
аккредитованными организациями в
порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти. Аккредитация организаций,
осуществляющих указанную классификацию,
проводится органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти.

Статья
6.

Права туриста: турист имеет право на:
информацию о правилах въезда в страну,
об обычаях населения и т.д; свободу
передвижения, свободный доступ к тур.
ресурсам; обеспечение личной безопасности,
своих потребительских прав и сохранности
своего имущества, беспрепятственное
получение неотложной медицинской
помощи; возмещение убытков и компенсацию
морального вреда в случае невыполнения
условий договора розничной купли-продажи
тур продукта; содействие органов власти;
доступ к средствам связи.

Статья
7.

Обязанности туриста. Он обязан: соблюдать
законодательство страны, уважать ее,
обычаи, религиозные верования; сохранять
окружающую природную среду, памятники
культуры; соблюдать правила въезда-выезда;
соблюдать правила безопасности.

Статья
8.

Утратила силу в 2005 г.

Список источников

  • fictionbook.ru
  • StudFiles.net
  • FB.ru
  • studwood.ru
  • myfin.by
  • mirznanii.com

Добавить комментарий